Приняты на заседании Правления РСПП 28 ноября 2008 г.

Российская экономика столкнулась с целым рядом проблем, связанных с нестабильностью на финансовых рынках. Более 40 % компаний, опрошенных РСПП, уже столкнулись с проблемами при рефинансировании заимствований, такое же количество компаний ожидает возникновения проблем в ближайшем будущем.

Недостаток ликвидности, совпавший с падением цен и/или спроса на ряд ключевых товаров российского экспорта, уже привел к сокращению или переносу на более поздний срок инвестиционных программ, сокращению производства, отказу от выхода на новые рынки и другим негативным последствиям.
Банковская система столкнулась с оттоком вкладов населения, несмотря на увеличение гарантий по вкладам до 700 тыс. рублей. Изъятие вкладов не носит панического характера, но вызывает серьезные опасения во всем банковском сообществе.

События на фондовом рынке отрицательно отразились на финансовых результатах большинства российских банков, снизились показатели доходности и собственных средств (капитала), по ряду банков возможно несоблюдение кредитными организациями установленных Банком России обязательных нормативов, включая лимиты открытых валютных позиций, ухудшения показателей финансовой устойчивости и экономического положения банков с соответствующим изменением их классификационных групп.

Недостаточно прозрачные действия регулирующих органов и госкомпаний на фондовом рынке привели к переносу основного объема торгов российскими ценными бумагами за пределы России.Но наиболее острый вопрос – как будет выглядеть российская экономика, и в том числе финансовый сектор, после кризиса.

1.    Доступ к государственной поддержке носит ограниченный и не всегда прозрачный характер. При значительных объемах государственной поддержки в реальный сектор экономики средства практически не попадают. Для малого бизнеса средства практически не-доступны. При этом недостаток прозрачности касается не только самой господдержки, но и принятия тех или иных решений, связанных с экономической нестабильностью.

2.    Остро стоит проблема недобросовестной конкуренции, во многом связанной с проблемой непрозрачности системы поддержки. Приоритет, отдаваемый при определении формата и вида господдержки, банкам с государственным участием ставит частные банки в заведомо невыигрышное положение. При этом ряд банков, региональных администраций и даже  отдельных компаний составляют необоснованные «черные» и «белые» списки (при этом в белые списки входят либо госбанки либо банки, прямо или косвенно аффилированные с составителями таких списков). В условиях неопределенности любой такой список может серьезно ударить по банку вне зависимости от его устойчивости или размера.

3.    Бизнес недостаточно привлекается к подготовке мер по минимизации влияния кризиса на Россию. При проведении неформальных переговоров, обсуждений власть не гото-ва идти на создание рабочих групп с участием и органов государственной власти, и бизнеса, которые могли бы оперативно обсуждать текущую ситуацию и вырабатывать необходимые меры.

Соответственно, целесообразно сконцентрироваться на следующих направлениях политики по минимизации влияния кризиса на российскую экономику:

повышение прозрачности и доступности механизмов государственной поддержки, в том числе для малого и среднего бизнеса;
повышение уровня доверия внутри бизнес-сообщества, а также между бизнесом и государством;
расширение доступа частных банков к системе господдержки банковского сектора;
увеличение роли бизнеса в подготовке и обсуждении мер антикризисной политики, в том числе вопросы институционализации такого участия;
повышение предсказуемости государственной политики по минимизации последствий кризиса и обеспечении оперативности принятия решений.

В качестве конкретных мер предлагаем рассмотреть следующие:

Поддержание финансовой системы:

Меры по поддержанию банковского сектора
1.    предоставление банкам возможности перевода торговых ценных бумаг (акций и облигаций) в инвестиционные портфели по цене приобретения, что позволит избежать убыт-ков в результате переоценки ценных бумаг по рыночной стоимости и негативного влияния на капитал;
2.    введение 100% гарантий по вкладам граждан во всех банках, входящих в систему страхования вкладов.
3.    расширение источников долгосрочных средств для банковской системы, в том числе стимулирование «пенсионных» и «ипотечных» счетов;
4.    создание законодательных условий для введения безотзывных вкладов;
5.    послабления банкам в части формирования резервов по проблемным кредитам и другим финансовым инструментам;
6.    рефинансирование государством (в лице Центрального Банка) качественных кре-дитных портфелей и других финансовых активов через механизм кредитования их под залог (положение 312-П) для обеспечения беспрерывного кредитования экономики. Положение 312-П должно быть крайне быстро переработано в части сроков и процедур предоставления средств. В том числе необходимо расширить перечень отраслей и форм собственности пред-приятий, уменьшить дисконты по залогам, расширить перечень активов для залога;
7.    расширение перечня банков, которые могут выступать поручителями в соответ-ствии с Положением Банка России от 14 июля 2005 г. № 273-П "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных органи-заций";
8.    введение обязательной регистрации залога транспортных средств;
9.    создание законодательной основы для возможности досудебного истребования залога в случае, если такой пункт предусмотрен договором;
10.    принятие решения в срок до 1 января 2009 г. о возможности не применять с 01.01.2008г. Положение по бухгалтерскому учету 19/02, утвержденное приказом Министер-ства финансов РФ № 126н от 10.12.2002г. В срок до 01.06.2009г. потребуется разработать и утвердить особенности учета финансовых вложений для негосударственных пенсионных фондов. До утверждения новой редакции документа учет финансовых вложений для НПФ осуществлять по первоначальной стоимости финансовых вложений, по которой они были приняты к бухгалтерскому учету. Для предотвращения банкротства НПФ и УК ввести в дей-ствие указанные требования, начиная с бухгалтерской отчетности за 2008 год;
11.    разрешение банкам получать кредиты Центрального Банка под залог кредитов торговым организациям, созданным в форме обществ с ограниченной ответственностью, в рамках Положения Банка России от 12 ноября 2007 г. № 312-П "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами". Сегодня с по-мощью этого инструмента возможно рефинансирование только крупных сетевых торговых предприятий, созданные в форме открытых акционерных обществ, а многие региональные торговые сети и муниципальные торговые предприятия не могут получить кредиты, а ведь большинство населения страны покупают продукты именно в них;
12.    возможность установления моратория до 1 июля 2009 г. на применение к кре-дитным организациям санкций за нарушения в их деятельности, обусловленные дестабилиза-цией положения на финансовых рынках. Наиболее тревожным выглядит вопрос о соблюде-нии норматива Н6 «Размер риска на одного заемщика или связанную группу заемщиков», т.к. из-за катастрофического снижения стоимости ценных бумаг у многих банков снижается раз-мер собственного капитала, и они вынуждены заставлять заемщиков гасить кредиты, в случае превышения норматива, что, в свою очередь ведет к новым трудностям в реальном секторе экономики. Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о понижении требований к нор-мативу НЗ в действующем виде до 30%, либо модифицировать его из норматива 30-дневной ликвидности в норматив 90-дневной ликвидности;
13.    возможность расширения ломбардного списка и конкретизация требований по включению векселей таких эмитентов (которые не выпускают облигации и только поэтому отсутствуют в ломбардном списке) в состав ликвидных активов. Это приведет к росту лик-видности в банковской системе среди банков «второго эшелона» и облегчит выполнение нормативов;
14.    использование в качестве критерия допуска банков к беззалоговым аукционам не уровня кредитных рейтингов, а уже сложившейся и проверенной модели оценки финансового состояния кредитных организаций, которую Центральный Банк использует при ежедневном мониторинге кредитных организаций; допуск к господдержке успешно работающих регио-нальных банков с соответствующей корректировкой методик оценки их надежности;
15.    увеличение сроков предоставление на беззалоговых аукционах средств минимум до одного года;
Краткосрочные меры по поддержанию стабильности фондового рынка в кризисный период
16.    Предоставление ликвидности небанковским институтам.
16.1. Расширение круга ценных бумаг, с которыми Банк России или коммерческие банки с государственным участие вправе совершать сделки РЕПО.
16.2. Доступ к ломбардному и беззалоговому аукционам Банка России профессиональ-ных участников фондового рынка, которые не являются банками.
Ввиду глобального кризиса рынок РЕПО, являющийся ключевым, с точки зрения обес-печения ресурсов для небанковских организаций, перестал нормально функционировать, по-мимо этого по той же причине существенно сократились кредитные линии со стороны рос-сийских и западных банков. Дефицит фондирования для небанковских организаций может привести к параличу фондового рынка, а также иметь негативные социальные последствия. Стоит отметить, что именно небанковские организации играют ключевую роль в обеспечении оборачиваемости ценных бумаг, обеспечивая тем самым нормальное функционирование рынка.
17.    Предоставление ликвидности за счет средств пенсионных накоплений. Расшире-ние круга ценных бумаг, которые управляющая компания накопительной части вправе при-обретать в фонд. Данная мера позволит  снизить волатильность российского рынка, связан-ную, в первую очередь, с присутствием большого количества иностранных спекулятивных инвесторов.
18.    Регулирование биржевого рынка РЕПО.
В настоящее операции на рынке РЕПО должны быть урегулированы таким образом, что бы снизить возникновение рисков неисполнения по данным сделкам. Без восстановления до-верия к данному рынку, впредь до изменения правил торговли на биржевом спот-рынке, по-следний не будет иметь возможности быть конкурентоспособным.
19.    Развитие деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ).
НПФ должно быть разрешено инвестировать в инструменты схем коллективного инве-стирования, в иностранные активы, а также, с определенными ограничениями, в производные финансовые инструменты.
Это позволит создать предпосылки для усиления инвестиционного спроса со стороны инвесторов и одновременного увеличения возможностей по хеджированию рыночных рисков
20.    Регулирование приостановления торгов на биржах, времени начала и окончания торгов.
В настоящее время рынок отличается высокой волатильностью, при этом такая вола-тильность вызывается не паникой участников торгов, а низкими объемами самой торговли. В этих обстоятельствах более важным является продолжение торгов, что позволяет сохранить роль российских бирж как центра ценообразования на российские активы. Учитывая, что российские активы, торгуемые на зарубежных биржевых площадках не подвергаются рискам приостановки торгов, регулятивный эффект приостановок российских бирж является не только низким, но и отрицательным. 
Необходимой также является синхронизация времени открытия и закрытия биржевых торгов для того, что бы обеспечить сопоставимые при прочих равных обстоятельствах ре-зультаты торгов.
В отсутствие решений по данным вопросам торги российских бирж будут лишены дос-тоинств базы для ценообразования, что приведет к продолжению перетока операций с рос-сийских бирж на зарубежные, перетока операций с биржевого рынка на внебиржевой, к за-крытию зарубежных фондов, для оценки активов которых используются цены, формируемые на российских биржах.  
21.    Поддержание спроса на ценные бумаги со стороны государства.
Роль государства по поддержанию спроса на ценные бумаги заключается по существу в выполнении роли маркет-мейкера, что требует большой осторожности для того, что исклю-чить вероятность искажения поведения рынка. Важным здесь является не поддержание цены и, в свою очередь, индекса, а предоставление участникам торгов уверенности в способности продать свои ценные бумаги, что окажет позитивный эффект на ценообразование;
22.    Изменение налогообложения.
Предлагаемые меры носят средне- или долгосрочный характер и укладываются в идео-логию международного финансового центра, однако должны быть приняты до конца 2008 г., что позволит воспользоваться новыми правилами уже в 2009. Хочется отметить, что предло-жения в целом основаны на зарубежном опыте и создают конкурентные условия налогооб-ложения, не приводя к признанию страны оффшором.
22.1. Уточнение правил налогообложения отдельных операций и определения налогооб-логаемой базы.
Необходимо устранение очевидных недостатков определения налогооблагаемой базы – перенос убытков на следующий период, сальдирование финансовых результатов, а также других недостатков, связанных с совершением операций с ПФИ и операций РЕПО;
22.2. Налогообложение граждан.
Освобождение от налога на доходы от операций с ценными бумагами (в том числе с ин-вестиционными паями) и финансовыми инструментами, обращающимися на организованном рынке, принадлежащими гражданину более 1 года. Освобождение от налога на доходы в виде дивидендов и процентов в определенном размере. Следует заметить, что данные меры не яв-ляются достаточными для создания конкурентного режима налогообложения граждан, одна-ко она может быть реализована уже в 2008 г. в отличие от другой важной меры – создания механизмов инвестирования  сбережений до достижения пенсионного возраста, которая мо-жет быть реализована в 2009 г. (см. далее). В совокупности данные меры создают конкурен-тоспособный режим налогообложения доходов граждан от долгосрочных инвестиций;
22.3. Налогообложение операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами, обращающимися или связанными с финансовыми инструментами, обращающимися на орга-низованном рынке.
Предлагается освобождение от налога на прибыль (налога на доходы) доходов от соот-ветствующих операций;
22.4. Налогообложение НПФ, дилеров, кредитных и страховых организаций. Освобож-дение от налога на прибыль доходов от операций с ценными бумагами и финансовыми инст-рументами, обращающимися на организованном рынке, доходов в виде дивидендов и про-центов; освобождение от налога на прибыль средств, направляемых на развитие; освобожде-ние от налога на прибыль вознаграждения за оказание услуг за размещение ценных бумаг на территории России;
22.5. Налогообложение посредников и управляющих компаний. Освобождение от НДС услуг посредников и управляющих компаний ПИФ и НПФ подобно тому, как это сделано для банков.
22.6. Налогообложение платежей в гарантийный и иные фонды. Предлагается исключе-ние из налогооблагаемой базы платежей в гарантийные и иные фонды, создаваемые для сни-жения рисков неисполнения сделок на торгах, организуемых организаторами торговли;
22.8. Налогообложение средств, направляемых на капитализацию инфраструктурных организаций. Предлагается исключение из налогооблагаемой базы средств, направляемых на собственное развитие инфраструктурными организациями - клиринговых организаций и ор-ганизаций, выполняющих функции центральных контрагентов, а также расчетных депозита-риев.
22.9. Исключение из налогооблагаемой базы средств, направляемых в виде вступитель-ных и членских взносов в СРО (см. далее);
22.10. Исключение из налогооблагаемой базы средств, направляемых в Компенсацион-ный фонд (см. далее);
22.11. Налогообложение нерезидентов. Для нерезидентов может быть предложен нало-говый режим, основанный на установлении нулевой ставки налога на доходы от операций с соответствующими финансовыми инструментами и в виде дивидендов и процентов, а для тех из них, в стране происхождения которых соответствующие ставки ниже ставки в России – в размере российской ставки или ставки - в размере разницы между ставками.
23.    Создание компенсационного фонда.
Для компенсации потерь розничных инвесторов в результате банкротства НПФ и про-фессиональных участников рынка ценных бумаг необходимо создание компенсационного фонда. Фонд должен формироваться за счет взносов финансовых организаций, на услуги ко-торых распространяются его компенсационные выплаты, а также за счет штрафов, взимаемых ФСФР России и саморегулируемыми организациями со своих членов. До конца 2008 г. предлагается формирование данного фонда за счет государства на базе АСВ. Размер компен-саций из фонда должен быть равен размеру компенсации по банковским вкладам. При этом, учитывая специфику деятельности посредников и управляющих должны компенсироваться не рыночные риски, а риски неправомерного использования средств клиентов. До формиро-вания общей системы регулирования и надзора, включение в список организаций, чьи клиен-ты могут рассчитывать на возможность получения компенсаций, может осуществляться по представлению саморегулируемой организации.
24.    Введение СРО стандартов управления рисками. Предлагается введение обяза-тельного членства в саморегулируемой организации для организаций, оказывающих услуги розничным инвесторам (брокерам, управляющим и управляющим компаниям ПИФ и НПФ) с одновременным введением требования к соответствующим СРО установить стандарты управления рисками в отношении организаций, оказывающих соответствующие услуги. Дан-ные меры являются первым шагом по созданию новой системы регулирования и надзора (см. далее).
Среднесрочные меры (2009-2015), направленные на дальнейшее развитие фондового рынка.
Главная задача данного этапа - существенное увеличение объемов привлеченных средств национальных инвесторов (розничных и долгосрочных институциональных). Вторая задача – создание условий для притока иностранных инвестиций (в первую очередь, долго-срочных).
25.    Совершенствование системы регулирования и надзора.
Уровень регулирования и надзора должен обеспечивать высокую степень устойчивости всех финансовых организаций и защиту интересов их клиентов в случае их неспособности выполнить свои обязательства.
Основные изменения системы регулирования и надзора должны заключаться во внедре-нии элементов риск-ориентированного надзора за всеми финансовыми организациями (кре-дитными, страховыми и организациями, являющимися профессиональными участниками рынка ценных бумаг), а также возможность получения ими доступа к рефинансированию со стороны Банка России. Кроме того, в результате изменения системы регулирования и надзора должна быть преодолена фрагментация регулирования деятельности различных финансовых организаций, исключены пробелы в регулировании (например, в отношении рынка FOREX), а также повышена роль саморегулируемых организаций. Важным элементом данной системы должен быть компенсационный фонд.
В окончательном виде система регулирования и надзора должна предполагать выделе-ние из Банка России функции банковского надзора и объединение этой функции вместе с другими функциями по риск-ориентированному надзору. В этом случае Банк России сможет сконцентрироваться на конституционных функциях по обеспечению стабильности нацио-нальной валюты, а также, как кредитор последней инстанции, по обеспечению стабильности финансовой системы в целом. Остальные организационные решения должны быть по вре-менными и оправдываемыми действительной необходимостью с учетом реальных сроков создания системы риск-ориентированного надзора.
26.    Создание правовых условий деятельности независимых инвестиционных совет-ников.
Независимые инвестиционные советники должны быть институтами, которые способны с минимальными издержками, оказывать услуги населению по формированию и управлению инвестиционным портфелем. Это, кроме того, дает возможность сохранить высокий уровень конкуренции на рынке посреднических услуг, где будет происходить постепенная консоли-дация, а значит и низкие издержки по привлечению средств населения. Наконец, это как на-правление развития небольших региональных компаний – способ привлечения на фондовый рынок средств населения регионов;
27.    Изменение налогообложения.
На этом этапе предлагается продолжить проведение налоговых мер по стимулированию инвестиций граждан, и обеспечению связанных с этим мероприятий:
27.1. Освобождение граждан от налога на доходы средств (в пределах суммы до 300 тыс. рублей в год), направляемых гражданами или их работодателями на инвестиции с усло-вием возврата вместе с доходом по достижению пенсионного возраста и последующим налогообложением (возможен вариант – направление средств на инвестиции после налогообложения и освобождение доходов, при возврате средств). Аналогичные счета и налоговые правила могут быть введены для целей использования средств для образования, строительства или инвестирования в предпочтительные для государства отрасли;
27.2. Освобождение от налога на прибыль и НДС вознаграждения услуг независимых инвестиционных советников.
28.    Совершенствование инфраструктуры фондового рынка.
Очевидно, назрело объединение основных торговых площадок и учетно-расчетной ин-фраструктуры, прежде всего, с точки зрения циркуляции информации о сделках, активах. Юридическое слияние возможно на основе согласия акционеров, выхода нерыночных участников из капитала биржи, разделения вопросов владения и управления. Вся инфраструктура должна обеспечивать деятельность рыночных участников по международным стандартам, все элементы этой инфраструктуры должны быть понятны зарубежным регуляторам.
При этом на текущем этапе необходимо сконцентрироваться на решении следующих проблем. Во-первых, необходимо обеспечить конкурентные правила торговли и расчетов. Во-вторых, необходимо решить проблему доступа наиболее долгосрочных и крупных ино-странных инвесторов на российский рынок (так называемая «проблема правила SEC 17f-7»). В-третьих, необходимо ввести требования, которые бы стимулировали биржи организовать взаимодействие, которое отчасти компенсировало недостатки фрагментации.
28.1. С учетом этого необходимо создать правовые условия:
- для деятельности центрального контрагента;
- для функционирования централизованной системы хранения ценных бумаг, включаю-щей ведущие расчетные депозитарии в качестве центральных депозитариев;
- доступа иностранных глобальных кастодианов к хранению российских финансовых инструментов (при этом наличие российского кастодиана или центрального депозитария должно быть обязательно);
- для учета в российском законодательстве различных форм организации бизнеса за ру-бежом, не имеющих у нас аналога, в том числе различных трастов.
28.2. Запуск системы БЭСП.
В любом случае, независимо от создания условий для консолидации, ее осуществления инфраструктура расчетов должна быть включена в российский аналог RTGS - БЭСП, должны быть созданы условия для кредитования ценными бумагами, и начат процесс присоединения к CLS или иным подобным международным системам ограничения валютного риска;
29.    Совершенствование правил функционирования первичного рынка.
Следует нормативно закрепить обязательность первичных размещений эмитентов на российских торговых площадках с одновременным снятием всех ограничений на конверта-цию акций в ADR/GDR и обратно.
При этом в целях развития рынка первичных размещений должны быть:
- упрощены административные процедуры эмиссии ценных бумаг – может быть введен уведомительный порядок регистрации выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска для ценных бумаг, размещаемых с участием брокера в соответствии с правилами, установленны-ми СРО, членом которой он является;
- усовершенствованы правила размещения ценных бумаг с участием андеррайтеров (например, начало обращения ценных бумаг, возможно, правила оплаты ценных бумаг, обес-печение «поставки против платежа» при эмиссии и т.д.).
Необходимо ужесточать требования о раскрытии информации при первичном выходе на биржу и одновременно существенно облегчать условия повторных размещений.
Использование возможностей первичного рынка обеспечивает разнообразие финансо-вых инструментов, повышает возможности по росту капитализации, повышает качества ка-питализации, расширяет круг инвестиционных стратегий, которые могут использовать участ-ники рынка, наконец, что важно создает конкуренцию банковскому кредитованию.
Поддержка реального сектора
30.    увеличение величины процентов по кредиту, которую можно относить на себестоимость;
31.    включение требований по условиям выдачи кредитов компаниям при передаче банкам бюджетных средств, направленных на стимулирование экономики;
32.    инициирование отмены дискриминационных пошлин в отношении российских товаров на зарубежных рынках; упрощение процедуры проведения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и повышение оперативности принятия решений при ее реализации, в том числе внесение изменений в закон «О проведении расследований при возросшем импорте товаров», предусматривающих срок введения предварительных мер не позднее 20 дней после начала расследования;
33.    увеличение размера субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам, полученным в российских банках, до 100 % ставки рефинансирования ЦБ;
34.    компенсация процентных ставок по кредитам, направляемым на инвестиционные программы;
35.    сокращение сроков возврата НДС экспортерам до 1 месяца и погашение просроченной задолженности по НДС, начисленному на экспортируемую продукцию;
36.    снижение таможенных пошлин на импортное сырье для российских производственных предприятий на один год;
37.    снижение темпов роста тарифов естественных монополий по сравнению с запланированными с учетом необходимости реализации инвестиционных программ естественных монополий при одновременном сокращении их расходов на непрофильные активы либо изменение графика повышения тарифов (снижение темпов роста тарифов в 2009-2010 годах с компенсационным ростом в последующие годы в случае необходимости);
38.    введение моратория на применение естественными монополиями штрафных санкций за недобор мощностей или ресурсов;
39.    установление срока возврата НДС по капитальным вложениям не более 1 месяца;
40.    увеличение объема средств федерального бюджета, направляемых на мероприятия по ипотечному кредитованию граждан, в том числе увеличение уставного капитала Агентства ипотечного кредитования, и на приобретение жилья высокой степени готовности для формирования фонда социального жилья, в том числе переселения граждан из ветхого жилья;
41.    увеличение предельного размера доходов, дающего право предпринимателям и организациям применять упрощенную систему налогообложения до 60 млн. рублей;
42.    отмена практики выплаты НДС при получении авансов по сделкам на внутреннем рынке;
43.    введение трехлетнего моратория на принятие законов, ухудшающих финансовое положение предприятий (включая рост налоговой нагрузки в рамках реформирования ЕСН);
44.    введение налоговых льгот для инвестиционных проектов, в том числе практики предоставления налоговых каникул по налогу на имущество до момента выхода вновь вво-димых агрегатов на запланированные объемы производства либо снижение НДС до 12 %;
45.    ускорение принятия проекта федерального закона об отмене применения кон-трольно-кассовой техники организациями и предпринимателями, являющимися плательщи-ками единого налога на вмененный доход;
46.    рассрочка уплаты НДС при импорте оборудования, не производимого в России;
47.    возможность увеличения авансирования по государственному оборонному заказу;
48.    выделение средств на реализацию всех запланированных Федеральных инвестиционных программ, проектов по развитию энергетики и инфраструктуры (в том числе транс-портной), региональному развитию.